本报记者 孔德晨
近日，在浙江省金华市金东区华东国际联运港，一列满载汽车配件、家电、光伏太阳能板等货物的中吉乌出口国际铁公联运班列从铁路金华南站驶出。 胡肖飞摄(人民视觉)
上半年，“十五五”规划纲要提出的109项重大工程实施情况如何？“六张网”建设有哪些进展？近日，国家发展改革委有关负责人在新闻发布会上介绍，今年新开工了一批重大工程项目，水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”建设加快推进，政策红利持续释放。
7550亿元中央预算内投资基本下达完毕
国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅介绍，上半年，中国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，在复杂严峻的国际环境下展现出强大的稳定性和确定性。
其中，“十五五”规划纲要提出的109项重大工程加快实施。“今年新开工了三峡水运新通道、广州新机场、福建上白石水利枢纽等一批重大工程项目，新藏铁路东西路段、四川都江堰灌区现代化改造等项目前期工作也正在加快推进，争取尽早开工建设、形成实物工作量。”蒋毅说。
蒋毅介绍，今年7550亿元中央预算内投资已基本下达完毕。“我们坚持投资于物和投资于人紧密结合，进一步加大民生类政府投资力度。”蒋毅说，“在抢险救灾方面，今年入汛以来，我委已紧急下达14批中央预算内投资，合计7.5亿元，支持有关受灾地区开展基础设施和公共服务设施灾后应急恢复。在以工代赈方面，今年已下达资金395亿元，实施项目7800余个，吸纳带动务工人数达150万人，人均增收1万元以上，充分发挥促就业、助增收、惠民生的综合效能。”
“六张网”规划建设扎实推进
规划建设“六张网”是“十五五”开局起步之年的重大部署。蒋毅介绍，“六张网”建设正在加快推进，政策红利也在持续释放。
从功能定位看，“六张网”能稳投资、扩内需，也是增动能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手。从项目内容看，既包括传统基础设施、也包括新型基础设施，既注重补短板、也注重锻长板，充分体现了高质量发展的新形势新要求。
“从实施方式看，‘六张网’不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体，最终攥指成拳，融合效果大于简单叠加。”蒋毅说。
据悉，在各方共同努力下，一大批项目抓紧开工，拟于年内开工的重大单体项目多数已经实现开工。“一大批项目加快建设，比如国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程、能源大动脉上的四川阿坝1000千伏变电站等加紧实施；还有一大批项目建成运行，在郑州的国家超算互联网核心节点，有数万张国产AI芯片正在高速运行。”蒋毅说。
下一步，国家发展改革委将会同有关方面，突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进建设，加强资金要素保障。
激发投资内生动力
重大工程建设是扩内需、稳增长的有力支撑。国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟表示，下半年，在扩大内需方面，要坚持投资于物和投资于人紧密结合，激发投资内生动力。
加快落实落细扩大有效投资政策。统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。提高民生类项目政府投资比重，带动需求回升。
推动条件成熟的重大工程项目加快开工建设。推进“十五五”规划纲要提出的109项重大工程落地实施，做好项目谋划储备和要素保障。
蒋毅介绍，推动规划蓝图转化为群众身边实实在在、发挥作用的具体项目，要有三个“注重”∶
——注重一体统筹布局、多网协同推进。统筹考虑拟实现的目标、拟解决的问题以及具备的实际条件，在布局上坚持全国一盘棋，科学规划建设“六张网”。“比如，布局建设算力网不能一哄而上，要强化统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，做到科学合理、安全可靠、绿色低碳、成本可控。”蒋毅说。
——注重实现高效利用、解决实际问题。坚持问题导向、目标导向，把钱花在刀刃上，建成了就要发挥作用。“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，通过电网架构、输电储能技术、供电服务等创新，更好满足用电以及新能源消纳等需求，提升应对自然灾害和快速恢复的能力。建设物流网将推动“十五五”时期社会物流总费用与GDP的比率进一步下降，支撑全社会商品和资源高效流转。“十五五”时期地下管网拟投资约5万亿元，将加快补齐燃气、供排水、供热等短板弱项，提升城市基础设施安全韧性和人民群众生活品质。
——注重打通堵点卡点、提升治理水平。以项目建设为契机，加强规则机制等“软建设”，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点，提升持续运营服务能力。通过解决不同地区、不同领域的算力、电力、数据协同问题，减少资源浪费、提高运行效率。“六张网”治理与以往不同，强调监测调度，并通过人工智能等技术手段以及信息共享等改革举措，提升整体治理效能。
在持续激发民间投资活力方面，将完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。充分发挥财政金融协同促内需专项资金作用，支持扩大民间投资，推动基础设施领域不动产投资信托基金扩容提效。“针对民营企业准入问题，上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元、同比增长85.8%，后续还将推出一批经营收益稳定的项目，吸引民营企业参与；有关机构测算，‘十五五’时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，考虑到算力建设以企业投资为主，这将为民间投资创造巨大空间，我们将加强规划引导、要素保障等工作，为民间投资营造良好环境。”蒋毅说。
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